来源：平安广西网
领导带头办案：“头雁效应”激发“群雁活力”
——南宁市兴宁区人民检察院三大“硬招”推动更实履职侧记
□广西法治报记者 孔维华 通讯员 韦江涛 罗利艳
近日，由南宁市兴宁区人民检察院提起公诉的被告人张某某涉嫌故意杀人（未遂）一案公开开庭审理。在庄严的庭审现场，兴宁区检察院党组书记、检察长黎民诚以国家公诉人的身份出庭支持公诉，依法履行职责。庭审中的他逻辑严密，层次分明，朗声宣读公诉意见，令人印象深刻。
教者，效也，上为之，下效之。院领导干部带头在一线办案，是兴宁区检察院常态化落实员额制检察改革的一个缩影，形成了良好的示范效应，带动全院办案水平的提高。
图为兴宁区检察院党组书记、检察长黎民诚以国家公诉人的身份出庭支持公诉，依法履行职责。
近年来，兴宁区检察院紧紧抓住领导干部这个关键少数，积极采取三大“硬招”，推动落实领导干部回归一线办案检察官角色，充分发挥入额院领导在司法办案中的带头作用，全面落实司法责任制，激发内生动力。
发挥“头雁效应”：真抓实干带头办理疑难复杂案件
火车跑得快，全靠车头带。在上述涉嫌故意杀人（未遂）一案中，黎民诚检察长作为办案检察官，全程参与阅卷、提审、出庭公诉等办案环节。黎民诚在办案过程中不是僵化地就案办案，而是深层思考，注重深挖案件背后的意义，从而形成更有社会影响力的智慧成果。
庭审中，黎民诚围绕起诉书所指控的犯罪事实，有针对性地对被告人张某某进行讯问，采用多媒体示证方式展示全部证据材料，层次清晰地呈现整个案件原貌，并从行为定性、法律适用、量刑意见和依据等方面发表公诉意见，取得了良好的庭审效果。
检察长作为员额检察官回归一线办案并带头出庭，是落实司法责任制的重要体现，是提升案件办理质效和司法公信力的有力举措。数据显示，今年以来，兴宁区检察院入额院领导共带头办理各类案件183件，其中检察长直接办案18件，副检察长、检委会专职委员及其他入额院领导直接办案165件，案件类型覆盖“四大检察”，办理的多为重大疑难复杂案件，充分发挥了入额院领导带头办理案件的表率和引领作用。
优化轮案机制：发挥示范引领作用提高办案“含金量”
“领导干部在带头多办案、带头办好案过程中，能够更好地发现问题、‘对症下药’，为检察机关积极适应司法体制改革、落实员额制检察官办案制度起到表率作用，从而提高办案‘含金量’。”黎民诚如是说。
为全面落实司法责任制，强化入额院领导办案亲历职责，该院根据不同业务类型，梳理出各类案件的关键环节，明确要求入额院领导办案必须具体参与所办案件的关键环节，做到不凑数、不挂名。
为充分发挥入额院领导带头办理案件的示范引领作用，保证入额院领导直接办案以“大要难新”案件为主、普通案件为辅，该院在受理案件时即对案件类型进行区分，在轮案机制上区别于普通检察官“随机分案为主”的轮案方式，采取“指定分案为主、随机分案为辅”，对“大要难新”案件采取指定分案方式，对普通案件采取随机分案方式，并按比例设定入额院领导办案的最低数量要求，确保入额院领导办案比例，同时避免选择性办理简单案件。
黄忠副检察长带领干警对辖区内药店开展公益诉讼案件线索摸排，发现部分药店存在药品未严格按照规定温度存放的情形，极易导致药品变质、失效，影响药品质量。经过调查取证，该院依法向职能部门制发公益诉讼诉前检察建议，督促其加大监管力度，形成保护公益合力，筑牢药品安全保护屏障，切实将“四个最严”要求落到实处。该案入选自治区检察机关公益诉讼典型案例汇编。
强调亲历性：阅好卷办好案 助推办案制度走深走实
阅卷是办案的基本功，这门功课合格了，才是合格的领导干部。“仔细翻阅案卷，直接指出问题。”兴宁区检察院领导一致认为，通过参与审查案卷材料，组织收集、调取、审核主要证据等工作，利于发现端倪，直观地发掘办案的重点、难点和疑点问题，确立办案方向和思路，把握和各方当事人接触时的特别注意事项，发现法律程序中可能存在的弊端以及改革的着力点。该院党组副书记、副检察长程贝莉协同原案承办检察官运用“检察长+员额检察官”接访方式接访的李某春提出的“主犯秦某恩没有被追究刑事责任”信访问题一案，经过重新核实，补充证据后，主犯秦某恩涉嫌犯聚众斗殴罪被提起公诉，并被判处有期徒刑3年，办理结果得到了信访人认可，取得了较好的效果。
今年以来，该院入额院领导办理案件均做到参与阅卷，讯问犯罪嫌疑人、询问证人，听取辩护人意见，制作、审核和签发法律文书，出席法庭或主持案件公开听证，进行释法说理。
以院领导为主办检察官办理的一起非法占用农用地案件，检察长仔细阅卷，多次实地走访涉案企业调查取证，综合考虑企业发展前景及暴露出的管理机制疏漏，及时启动合规考察程序，在第三方组织对涉案企业合规整改情况验收评估通过后，主持召开公开听证会，最终依法对涉案企业作出不起诉决定。
坚持定期通报，促进入额院领导办案质量提升。为切实推动院领导带头办案制度走深走实，该院案件管理部门每月对入额院领导办案情况进行统计，包括办案类型、办案数量、办案质量等，每季度公布检察长列席审委会、主持听证以及入额院领导办案情况。同时，根据绩效考核机制，将入额院领导办案情况与绩效考核挂钩，激励入额院领导真办案、办“硬案”。内外部加压监督，该院将入额院领导直接办案要求真正落到实处。
“头雁”飞得好，“雁阵”活力强。下一步，兴宁区检察院将持续抓实院领导带头办理重大疑难复杂案件工作，以“头雁效应”激发“群雁活力”，从而带动队伍提升业务能力，改进工作作风，做优新时代检察工作，高质效办好每一个案件。
